Минстрой предлагает расширить перечень подготовительных работ, которые разрешено выполнять до получения разрешения на строительство

Минстрой подготовил проект, который внесет изменения в постановление Правительства № 1798 от 07.11.2020 г. Документ расширит список подготовительных работ, допустимых до момента выдачи разрешения на строительство. Цель реформы — уменьшить административные барьеры и облегчить подготовку территории.

Что изменится

В перечень включат:

• очистку зон от взрывоопасных предметов. Актуально для бывших промплощадок, военных зон, полигонов;
• укрепление насыпей и откосов георешетками, биоматами, геотекстилем. Применяется на ранних стадиях для предотвращения эрозии и стабилизации рельефа;
• организацию бетонной подготовки под фундамент и временных площадок для накопления, разгрузки и погрузки конструкций, инертных материалов, плодородного слоя почвы, грунта;
• монтаж шумозащитных экранов (имеет значение для объектов, расположенных вблизи жилых домов);
• устройство настилов, геотекстильных покрытий, противофильтрационных экранов (для защиты грунтовых вод и почвы от загрязнения);
• установку систем очистки ливневых и сточных вод, что позволит минимизировать риски и контролировать сбросы;
• создание натурного макета с целью адаптации технологии использования скользящей опалубки. Мера уменьшит вероятность переделок и дефектов в процессе монолитных работ.

В список сетей инженерно-технического обеспечения внесено видеонаблюдение, что повысит эффективность контроля и безопасность на стройплощадке.

Нововведение упростит согласование и предотвратит дублирование, так как теперь не нужно получать разрешение на вырубку деревьев, если вопрос урегулирован на уровне субъекта.

Главные принципы

Основное условие — отсутствие негативного воздействия на окружающую среду. Мероприятия можно начинать с даты, когда документы были направлены на экспертизу. Перечень является закрытым, то есть не включенная в список деятельность требует полной разрешительной процедуры. Упрощенный режим не отменяет строительный контроль и государственный надзор.

Технологические аспекты

При устройстве бетонной подготовки под фундамент нужно учитывать, что высотные отметки и ось здания должны быть защищены от повреждений в процессе земляных работ. Бетон не может подвергаться воздействию температуры, ветра, осадков.

При создании натурного макета для скользящей опалубки требуется разрабатывать программы испытаний с критериями успеха, проводить видео- и фотофиксацию, составлять протоколы и прикладывать их к документации по проекту, фиксировать такие параметры, как скорость подъема, подвижность смеси, влажность, температура.

При установке шумозащитных экранов учитывается возможность демонтажа, устойчивость к воздействию ветра, совместимость с мероприятиями, которые будут проводиться в дальнейшем (например, устройством дорог).

Последствия для рынка

• Технические заказчики и застройщики смогут сократить сроки за счет проведения работ параллельно. Понадобится организовать площадку, принять меры для защиты окружающей среды и стабилизации рельефа, подготовить основание под фундамент, провести испытания технологий;
• Проектировщики начнут включать в проект информацию о подготовительной деятельности, где указаны экологические меры, сроки и состав мероприятий. Нужно предусмотреть альтернативные варианты на случай, если проект будет скорректирован. Обязательно учитываются натурные макеты, в пояснительной записке фиксируются их результаты;
• Подрядчики должны прописывать в договорах условия изменения стоимости и объемов, вести исполнительные документы (акты скрытых работ, журналы, фотофиксацию), согласовывать с заказчиком критерии качества и порядок приемки.

Экономические аспекты

Потребуются вложения в механизмы (эксплуатацию, доставку, аренду), технику, материалы (панели экранов, бетон, геосинтетику), накладные расходы, рабочую силу, контроль и экологические решения.

Для минимизации затрат нужно указывать в контрактах с подрядчиками возможность изменения стоимости и объема работ. Необходимо исключить аванс (вносить оплату по факту приемки), страховать риски на случай отрицательного заключения экспертизы.

Основные проблемы

• Несогласованность с итоговыми решениями. Если проект изменится, проведенные мероприятия окажутся невостребованными;
• Экологические претензии от надзорных органов (при отсутствии обоснования);
• Сложности с контролем и приемкой (без четких критериев);
• Дублирование работ, то есть выполнение дважды — в составе основного и подготовительного этапов;
• Правовые споры в результате неоднозначной трактовки границ перечня и понятия «существенный вред».

Перспективы развития

Появятся методические рекомендации по применению перечня, критерии оценки вреда, формы обоснований и уведомлений, инструкции по ведению исполнительных документов. Список дополнится за счет технологических операций, которые в настоящее время включены в состав основного этапа (монтаж временных ограждений, подъездных путей).

Планируется внести изменения в постановление Правительства № 1798 от 07.11.2020 г. Расширится перечень подготовительных мероприятий, необходимых до получения разрешения на строительство. Нововведение позволит сформировать единую правоприменительную практику, упростит подготовку территории, ускорит сроки возведения объектов.

Получить доступ к строительной документации