Новые индикаторы риска для деятельности, связанной с применением взрывчатых веществ в промышленных целях

Деятельность, сопряжённая с оборотом взрывчатых материалов промышленного предназначения, подлежит лицензированию. К таким материалам законом отнесены взрывчатые вещества и изготовленные на их основе изделия, которые применяют для проведения взрывных работ в промышленных целях. Функции лицензирующего органа и госконтроль в этой сфере осуществляет Ростехнадзор и его территориальные подразделения.

При осуществлении контроля (надзора) в рамках Закона № 248-ФЗ применяются индикаторы риска, свидетельствующие о возможном нарушении лицензиатами обязательных требований. Ростехнадзор своим приказом от 20.06.2023 № 227 расширил перечень таких индикаторов для рассматриваемого вида деятельности. Новый документ начал действовать с 23 сентября 2023 года.

Содержание изменений

Ранее действовавший приказ Ростехнадзора по этому вопросу содержал один индикатор. О риске нарушения нормативных требований могло свидетельствовать поступление от организации заявления о выдаче лицензии или внесении в реестр изменений, если в нём указано ответственное лицо, осуществляющее эти функции в двух и более компаниях. В новом правовом акте этот индикатор сохранён в иной формулировке, не поменявший его суть.

Помимо этого, приказом установлены 2 дополнительных индикатора риска в рамках названного вида госконтроля:

1. В территориальное подразделение Ростехнадзора поступило заявление организации о получении разрешения на осуществление работ с промышленными взрывчатыми материалами, и при этом в наличии имеются оба условия:

• в качестве руководителя взрывными работами в заявлении назван сотрудник, который одновременно указан в этом качестве в действующем разрешении другого лицензиата;
• заявление о переоформлении разрешения от другой организации не поступало.

2. Лицензиат не обратился за разрешением, необходимым для работы со взрывчатыми материалами,в течение года с даты получения лицензии или истечения срока ранее выданного разрешения на осуществление этого вида работ.

Разрешение на использование промышленных взрывчатых материалов – документ, который обязана получить организация для проведения взрывных работ. Выдаёт его территориальное подразделение Ростехнадзора по месту их планируемого проведения. Для получения разрешения юридическое лицо должно иметь лицензию на деятельность, связанную со взрывчатыми материалами.

Последствия выявления индикаторов контролирующим органом

Под индикатором риска в соответствии с Законом о госконтроле № 248-ФЗ понимается соответствие или несоответствие подконтрольного объекта определённым параметрам. Во внимание принимаются утверждённые критерии, отклонение от которых не образует самостоятельного нарушения, но даёт основания с высокой степенью вероятности предполагать их наличие. Они также могут свидетельствовать о риске причинения вреда ценностям, которые защищены законом.

Выявление индикаторов органами Ростехнадзора происходит по общим правилам: без взаимодействия с подконтрольным объектом или возложения на него дополнительных обязанностей. Для оценки соответствия уполномоченный орган может использовать:

• результаты собственных профилактических, контрольно-надзорных мероприятий;
• информацию, полученную в порядке межведомственного взаимодействия от других органов;
• сведения, полученные при реализации своих полномочий в области лицензирования;
• отчётность юридических лиц;
• обращения граждан, организаций, сообщения СМИ;
• сведения из иных источников, полученные с соблюдением законодательства РФ.

В настоящее время действуют утверждённые Правительством РФ антикризисные меры, которые ограничили возможности проведения контролирующими органами проверок хозяйствующих субъектов. Однако обнаружение индикаторов риска по-прежнему является основанием для внеплановых мероприятий. Проверки по этому основанию проводятся после согласования с прокуратурой.

Таким образом, с 23.09.2023 уполномоченный орган Ростехнадзора, выявивший в деятельности организации хотя бы один из перечисленных индикаторов, вправе инициировать проведение в отношении неё внепланового контрольного мероприятия в форме документарной или выездной проверки. Рассматриваемый приказ имеет ограниченный срок действия – до 1 января 2027 года.

Получить тестовый доступ к Техэксперт: Промышленная безопасность