Обязательная экологическая экспертиза c 1 сентября 2024 г. будет проводиться по новым правилам

Совсем скоро вступит в силу новое Положение, регулирующее порядок проведения экологической экспертизы (далее – Положение), которое заменит собой прежний порядок, применявшийся с 2021 года. Оно утверждено Постановлением Правительства РФ № 694 ещё 28.05.2024, но начнёт применяться только с сентября этого года. Об основных положениях нового документа и отличиях от предыдущего рассказываем в этой статье.

Сфера применения нормативного акта

Положение регламентирует проведение государственной экологической экспертизы в отношении объектов, которые подлежат ей на основании статей 11 и 12 специального закона № 174-ФЗ. Его действие не распространяется на случаи, когда экологическая экспертиза проводится одновременно с экспертизой проектной документации по схеме «одного окна», там применяется отдельный порядок, установленный другим нормативным актом Правительства РФ.

Порядок проведения экспертизы

Экологическую экспертизу в соответствии с новым Положением по-прежнему будут проводить:

• подразделения Росприроднадзора в отношении федеральных объектов;
• региональные органы власти, наделённые соответствующими полномочиями, на уровне субъекта РФ.

Процедура начинается с подачи заказчиком документации, необходимой для проведения экспертизы, в уполномоченный орган. Перечень материалов установлен приказом Минприроды РФ от 08.05.2024 № 283, который вступит в силу одновременно с рассматриваемым Положением. При направлении документации должны быть соблюдены требования статьи 14 Закона № 174-ФЗ.

По общему правилу, документы подают в электронной форме через портал госуслуг или с использованием ведомственного ресурса. Исключение – материалы, содержащие гостайну или другую информацию ограниченного доступа.

Поступившие документы регистрируются в госоргане в течение 1 рабочего дня и передаются на рассмотрение в ответственное подразделение. По результатам их изучения возможны два варианта развития событий:

• если материалы соответствуют всем требованиям, заказчику в 5-дневный срок направляют смету и счёт для оплаты экспертизы;
• при обнаружении некомплекта или несоответствия документов законодательству заказчику в тот же срок направляют уведомление о необходимости устранения этих недостатков.

На оплату или предоставление дополнительной документации инициатору экспертизы даётся 30 дней. Если необходимые действия за это время не совершены, экспертизу не проводят, а материалы возвращают.

Новым Положением отдельно урегулирована ситуация, когда материалы направляются на экспертизу до окончания общественных обсуждений в отношении объекта (в прежнем порядке этого не было). В этом случае дополнительная документация по результатам обсуждений должна быть представлена в уполномоченное ведомство не позже чем за 20 рабочих дней до завершения экспертизы. Несоблюдение этого требования повлечёт отказ в проведении экспертизы, а уплаченные за неё деньги не возвращаются. Отказ утверждается руководителем соответствующего ведомства, о принятом решении в 3-дневный срок уведомляют заказчика.

При отсутствии препятствий к проведению экспертизы она начинается в течение 5 дней, следующих за датой оплаты. Продолжительность экспертизы устанавливается ведомственным приказом в рамках предельных сроков, предусмотренных законодательством, в большинстве случаев это до 42 рабочих дней.

Новое Положение допускает возможность продления максимального срока на 20 рабочих дней по заявлению заказчика. Эта норма изменена, действующий порядок разрешает продление на 21 день, но не более одного месяца.

Для оценки каждого объекта создаётся комиссия, включающая штатных и внештатных сотрудников соответствующего ведомства. Экспертиза проводится с соблюдением норм отраслевого законодательства и административных регламентов. В процессе эксперты проводят заседания, изучают материалы, при необходимости выезжают на место. Они вправе запрашивать у заказчика дополнительные сведения, если не могут получить их в рамках межведомственного взаимодействия с другими госорганами. В случае непредоставления запрошенных материалов заявка рассматривается в исходном объёме.

Права и обязанности заказчика

В рассматриваемом документе отдельным пунктом прописаны права и обязанности заказчика либо действующего в его интересах представителя. Они вправе:

• присутствовать на заседаниях экспертной комиссии и давать там письменные или устные пояснения по существу рассматриваемого вопроса;
• инициировать проведение заседаний;
• запрашивать разъяснения экспертов по поводу их замечаний.

Этим же пунктом закреплена обязанность заказчика не позже чем за 5 дней до окончания экспертизы представлять в уполномоченный орган материалы, в которые в период её проведения вносились изменения.

Результат экспертизы

Итогом экспертизы является заключение, которое утверждается руководителем соответствующего органа и направляется заказчику в течение 3 рабочих дней с даты утверждения. В тот же срок сведения о выданном заключении вносятся в специальный реестр. Заинтересованные лица по запросу вправе получить информацию из реестра в форме выписки. В новом Положении, в отличие от предыдущего, установлен объём сведений, которые включаются в такую выписку.

Положительное заключение действует в течение указанного в нём срока.

Заказчик, получивший отрицательное заключение, вправе доработать материалы с учётом отмеченных в нём замечаний и представить их на повторную экспертизу. Если же он не согласен с выводами экспертов, заключение можно обжаловать в суде.

Рассмотренное Положение будет применяться с 1 сентября текущего года до 1 сентября 2030 года, кроме отдельных пунктов, для которых установлены другие даты начала и окончания действия.

Попробовать Техэксперт для экологов бесплатно