Переход к эталонному принципу формирования затрат субъектов электросетевого комплекса в 2026 году

В 2026 году субъекты ЭСК (электросетевого комплекса) переходят на эталонное тарифообразование. Будут применяться единые стандарты операционных расходов для сетевых компаний. Мера снизит разрозненность по регионам в уровне доходов при эксплуатации энергетических систем и объектов.

Суть изменений

При эталонном методе тарифы устанавливаются на базе стандартных затрат, которые рассчитываются для типового субъекта ЭСК. При этом учитываются климатические и географические факторы, технологическое развитие, протяженность сетей, плотность нагрузки, нормативы материалоемкости и трудоемкости.

4 главных элемента модели:

1. Эталонные затраты — базовая стоимость передачи электроэнергии, которая определяется для отдельных групп сетей (СН, ВН, НН).
2. Корректирующие коэффициенты — учитывается региональная специфика (например, сложность рельефа, стоимость строительных материалов, заработные платы).
3. Механизм бенчмаркинга — сопоставление стандартных показателей и эффективности предприятий.
4. Долгосрочный (до семи лет) период регулирования — стабильность инвестиционных планов.

Формула выглядит следующим образом:

T = E⋅Kрегион​⋅Kтехнология​⋅(1+ROR),

где: T — тариф, E — стандартные затраты, Kрегион​ — коэффициент по региону, Kтехнология — коэффициент технологичности, ROR — норма доходности на капитал.

Этапы реформы

• В 2023-2024 годах утверждались методики расчета, классифицировались по группам сетевые активы, в регионах запускались пилотные проекты.
• В 2025 эталоны сопоставляются с фактическими затратами, корректируются инвестиционные программы, проводится обучение сотрудников компаний и регуляторов.
• В 2026 планируется полный переход, то есть тарифы установят на эталонной основе, будут введены стимулы для повышения эффективности, произведен мониторинг модели и ее адаптация.

Чем вызваны нововведения

Сейчас регулирование основывается на «затраты плюс»: ставки формируются с учетом нормативной прибыли на базе фактических расходов организаций. Подход имеет следующие недостатки:

• Издержки не всегда достоверно отображаются.
• Неоднородность методик расчета приводят к тому, что тарифы между субъектами различаются.
• Из-за нестабильности инвестирование в сетевую инфраструктуру минимально.
• У предприятий отсутствует стимул сокращать расходы, поскольку экономии могут быть изъяты.

В связи с цифровизацией, повышением требований к надежности сетей, интеграцией источников энергии актуальность перечисленных проблем возросла.

Что ожидают от реформы

Предполагается, что переход на эталонное тарифообразование:

• повысит качество услуг (благодаря конкуренции);
• минимизирует перекрестное субсидирование (когда снижение тарифов для одних потребителей достигается через их повышение для других);
• обеспечит стабильность и предсказуемость затрат (что значимо для планирования вложений);
• повысит прозрачность регулирования операционной деятельности;
• создаст стимулы к аутсорсингу и внедрению новых технологий;
• сократит субсидии из бюджета на компенсацию тарифов;
• привлечет в сети частных инвесторов;
• приведет к единообразию методов регуляции по регионам.

Переход к эталонному принципу позволил Великобритании за 10 лет снизить операционные затраты на 30%. В Австралии возросла конкуренция между компаниями. Бразилия достигла унификации.

В чем сложность применения нового подхода

• Разные условия эксплуатации (приводят к неточности эталонов).
• Спорные корректирующие коэффициенты.
• Вероятность повышения тарифов в субъектах, где изначально были низкие издержки.
• Дефицит квалифицированного персонала.
• Необходимость модернизировать ИТ-системы.
• Пересмотр стандартов при росте цен или инфляции.
• Использование зарубежных технологий для цифровизации сетей.

Кроме того, компании потеряют надбавки в связи с неэффективностью, что вызовет с их стороны сопротивление изменениям.

Со следующего года электроэнергетика переходит на эталонный принцип формирования затрат. Ставки будут определяться на основе стандартных величин, которые рассчитываются для типового субъекта. Реформа является частью долгосрочной стратегии развития. Нововведения призваны повысить эффективность, предсказуемость и прозрачность регулирования.

Получить доступ к Техэксперт: Электроэнергетика