Официальный сайт дистрибьютора
и магазин справочных систем
Кодекс и Техэксперт
и магазин справочных систем
Кодекс и Техэксперт
Правовое регулирование химической отрасли в России
Правовое регулирование химической отрасли в России
На территории России действует свыше 100 тысяч промышленных предприятий, которые являются частью экономики страны. Основная масса таких предприятий имеет статус потенциально-опасных для экологии, в том числе с химическими показателями класса опасности. Из них около 3 тысяч предприятий относят к категории повышенной опасности. В качестве опасного статуса предприятия признаны наличие на производстве синтеза, условий по переработке сырья, транспортировка продуктов, хранение. К таким потенциально опасным вещам относят кислоты, окислители, ЛВЖ, горючие или взрывчатые вещества, токсиканты категории «эко», сильнодействующие ядовитые и отравляющие вещества и пр.Как регулируются правовые вопросы в химической промышленности
Несмотря на то, что химическая промышленность досталась России от советского наследия, к большому сожалению, в последние годы эта отрасль превратилась в проблемную. В частности, на большинстве предприятий отсутствует модернизация производства и недопустимый класс износа оборудования представляет потенциальную угрозу окружающей среде и здоровью человека. Так по данным Ростехнадзора, износ производственных фондов в химической промышленности достигает отметки 47%, износ оборудования – до 50%. На некоторых промышленных площадках есть критические показатели износа – 80%. Модернизация отрасли идет слабо, можно сказать что в некоторых регионов вообще не прикладывают усилия к модернизации производственных площадей. По данным Роскомприроды, сейчас на территории страны скопилось свыше 2 млрд тонн потенциально опасных химических отходов. Несмотря на проблемы в отрасли, Российская Федерация подписала ряд международных документов и приняла внутрироссийские законы для обеспечения химической безопасности. Так, в качестве фундаментальных стратегий за основу были взяты:1. «Устойчивое развитие».
2. «Загрязнитель оплачивает».
3. «Подход транссекторного вида».
4. «Подход к предотвращению загрязнения».
5. «Специальное регулирование по обращению потенциально опасных веществ».
6. «Анализ опасности и степени риска».
7. «Участие в решение проблемы заинтересованных лиц».
8. «Доступные технологии для лучшей безопасности».
9. «Доступ к экологической информации».
Вышеуказанные принципы стали основой для разработки международных и внутрироссийских регламентов для обеспечения химической безопасности. Ряд документов было принято еще во времена СССР, и РФ, как правопреемница обязана была выполнить нормативные условия нижеуказанных документов. На сегодняшний день законодательство по химической безопасности на территории РФ базируется на основании следующих решений международных организаций:
1. Конвенция ООН об изменении климата (РКиК), принята в 1992 году, в Рио-де-Жанейро.
2. Конвенция об охране озонового слоя. Принята в вене в 1985 году, РФ подписала в 1991 году.
3. Монреальский протокол от 1987 году. Позже было внесено 3 поправки, к которым РФ не присоединилась.
4. Женевская конвенция о трансграничном загрязнении воздуха. Принята в 1979 году в Женеве. Россия, как правопреемник СССР подписала документ в 1980 году, но некоторые положения данной конвенции не действуют на территории РФ.
5. Конвенция СОЗ (стойкие органические загрязнители). Документ был принят в Стокгольме в 2001 году, Россия подписала документ, но не ратифицирован Государственной Думой.
Как видим, Россия является участником многих международных конвенций в области обеспечения химической безопасности. Однако, в настоящее время имеется трудность интеграции данного положения во внутрироссийскую систему законов. Основная причина – несоответствие ряда положений конвенций с российским законодательством и отсутствие чёткого взаимодействия для решения сложных задач между заинтересованными ведомствами.
Как в России решаются вопросы правового применения международных конвенций
Многие законы и регламенты были утверждены до 1998 году, и сейчас их исполнение и культура крайне низкая, что сказывается на общем состоянии дел в химической отрасли. Вторая не менее важная проблема – это отсутствие единого информационного ресурса, наподобие того, что есть сейчас в ЕС – сайт европейских комиссий. По сути, межведомственное взаимодействие на территории РФ в вопросах химической безопасности решается крайне неудовлетворительно. Третья проблема – это отсутствие какой-либо четкой дисциплинарной ответственности за нанесения вреда окружающей среды. Штрафные санкции незначительные, поэтому предприятиям выгодно лишний раз засорять окружающую среду, заплатить штраф, чем исполнять требования надзорных органов.Такое положение дел привело к тому, что на территории России произошло резкое перераспределение ролей отраслей химического производства. Лидером стал неожиданно сегмент производства минеральных удобрений, где производство калийных и фосфорных удобрений вышло на мировой уровень. Вместе с этим развитие данного сегмента ведет за собой несогласованность действий надзорных органов по причине отсутствия четкой стратегии исполнения как внутрироссийского законодательства, так и международных документов в области обеспечения химической безопасности.
Еще не решили? Тогда попробуйте демо-версию!
Получите доступ на неделю!
Подпишитесь на другие интересные новости нашего сайта.
Запрос консультации
+